下列关于公文常识的表述，不正确的是( )。

• A、特殊情况下，下级机关可以越级向上行文
• B、通报按内容可分为表彰性通报、批评性通报和情况通报
• C、签发是制文阶段的最后决定性环节
• D、批办是指对来文如何办理预先提出建议和初步意见